Il raggiungimento di questo importante obiettivo, anche attraverso la sinergia tra l’operato di questa organizzazione sindacale, degli esponenti politici e dei parlamentari del territorio, certifica la possibilità di ristabilire la parità di trattamento tra il personale in servizio nelle Aziende Sanitarie e quello esternalizzato. Tale possibilità, però, rischia, oggi, di essere vanificata dai limiti imposti alla spesa del personale dalla Regione Abruzzo, limiti che comprometterebbero, invero, la possibilità di assunzione del personale a vario titolo, ivi compreso quello risultante idoneo all’esito delle procedure concorsuali.
Infatti, la Regione Abruzzo continua a sollecitare le ASL regionali ad adottare ogni strumento utile alla riduzione della spesa del personale, in applicazione della Legge n. 9/2024 e dei Programmi Operativi, in un’Azienda che già stima uno sforamento, rispetto al tetto di spesa sul personale dell’anno in corso, di quasi 4 milioni di euro.
Eppure, da uno studio elaborato dalla CGIL e dalla FP CGIL, è stato rilevato che un’internalizzazione del personale comporterebbe un’importante riduzione della spesa complessiva nel bilancio della ASL. Ciononostante, attualmente l’internalizzazione è impedita dai tetti di spesa per il personale, che pregiudicano anche l’eventuale scorrimento degli idonei della graduatoria concorsuale. Invero, stante la normativa regionale vigente imposta dalla Regione Abruzzo, anche un’eventuale internalizzazione del personale amministrativo, con contestuale scorrimento della graduatoria concorsuale, risulterebbe comunque in contrasto con il tetto di spesa, rendendo tali operazioni inattuabili. Si potrebbe risolvere il problema con il Decreto Legge n. 35/2019, convertito con modificazioni dalla L. 25 giugno 2019, n. 60 che, all’art. 11, comma 3, recita:
“Le regioni, previo accordo da definirsi con il Ministero della salute ed il Ministero dell'economia e delle finanze, possono ulteriormente incrementare i limiti di spesa di cui al comma 1, di un ammontare non superiore alla riduzione strutturale della spesa già sostenuta per servizi sanitari esternalizzati prima dell'entrata in vigore del presente decreto”. Nello specifico, quindi, evidenziamo che la possibilità di incremento del tetto di spesa del personale passa per l’internalizzazione dei servizi tecnici e amministrativi, trasformando la spesa sostenuta a titolo di beni e servizi in spesa per il personale. Condizione questa, confermata altresì dal Decreto Legge 7 giugno 2024 n. 73, convertito con modificazioni dalla Legge 29 luglio 2024 n. 107, che, all’art. 5, comma 1 (inerente al superamento del tetto di spesa per il personale sanitario) all’ultimo capoverso recita: “Il predetto incremento della misura massima del 5 per cento è autorizzato, previa verifica della congruità delle misure compensative della maggiore spesa di personale, con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, di intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.”
Dal combinato disposto dalle sopracitate norme, con la reinternalizzazione del personale e dei servizi attualmente in appalto, si potrebbe incrementare il tetto di spesa del personale attraverso una strutturale riduzione dei costi sostenuti per beni e servizi.
Alla luce delle normative suindicate, chiediamo, quindi, l’avvio urgente di un tavolo tecnico-politico-sindacale, finalizzato all’effettiva operatività delle sopracitate norme e, di conseguenza, al concreto avvio della procedura di internalizzazione con l’incremento della spesa per il personale, a garanzia del mantenimento dei livelli occupazionali e dei servizi essenziali destinati alla collettività.
Chiediamo la verifica, in via ulteriore, circa le precedenti procedure di internalizzazione, rispetto alla attuazione della citata normativa. Invero, detta normativa, se fosse stata applicata in precedenza, già avrebbe permesso un ampliamento dei tetti di spesa per il personale, consentendo, da una parte, il rafforzamento, in termini quantitativi e qualitativi, dei servizi destinati ai cittadini e alle cittadine, e, dall’altra, maggiori tutele, in termini di diritto al lavoro e al salario, per il personale attualmente in appalto. Personale che, ad oggi, a mezzo della corretta applicazione della sopracitata normativa, avrebbe, in verità, già potuto essere internalizzato, grazie ad un tetto di spesa che sarebbe stato maggiore dell’attuale. Tale operazione avrebbe, peraltro, consentito un risparmio immediato e concreto in termini di bilancio, senza pregiudizio per la qualità e la quantità dei servizi erogati alla collettività".
Il Segretario Generale CGIL Il Segretario Generale FP CGIL
Provincia dell’Aquila Provincia dell’Aquila
Francesco Marrelli Anthony Pasqualone
Grazie per l'attenzione CGIL L'Aquila
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